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“国家公园”是什么“公园”?怎么建、如何管

时间:2017-10-07 阅读:996
 

国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。

针对我国自然保护地管理存在的突出问题,《建立国家公园体制总体方案》提出建设统一规范高效的中国特色国家公园体制,其核心就是要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等方面大胆创新,以补齐制度短板

经过近两年多的试点,《建立国家公园体制总体方案》(简称《方案》)日前由中办、国办正式印发,这标志着我国国家公园体制的顶层设计初步完成,国家公园建设进入实质性推进阶段。

国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示,作为我国生态文明制度建设的重要内容之一,建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

目前,我国已建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。与此同时,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,盲目建设和过度开发现象时有发生。

“与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。”该负责人表示,国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。

此前,国家发展改革委牵头启动了三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架等10个国家公园体制试点,从自然资源资产分级统一管理、探索多样化保护管理模式、构建制度保障体系、实现人与自然和谐共生等多个方面进行先行先试,取得了阶段性成效。

针对我国自然保护地管理存在的突出问题,《方案》提出建设统一规范高效的中国特色国家公园体制,其核心就是要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等方面大胆创新,以补齐制度短板。

“统一事权、分级管理,就是由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责,合理划分中央和地方事权,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。”该负责人表示,要立足于国家公园的公益属性,确定中央与地方事权划分和支出责任,建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

如何处理好自然生态保护管理与当地社区居民关系,是社会关注度最高的话题之一。对此,该负责人表示,重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁,集体土地将由国家公园管理机构统一管理;其他区域内居民根据实际情况实施生态移民搬迁或相对集中居住,集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。

据悉,有关部门将明确国家公园区域内居民的生产生活边界,引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇,引导当地居民参与国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节。同时,通过健全生态保护补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度。

国家公园体制建设坚持生态保护第一、国家代表性和全面公益性的原则。该负责人表示,按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地,提高全民所有自然资源资产的比例,在有效保护的前提下,引导公众参与到国家公园体制建设中去,合力推进生态文明建设。

“国家公园体制建设既要坚持长远目标方向,又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征,认真处理好体制转换过程中的衔接,量力而行,有步骤、分阶段推进。”该负责人透露,将在具有国家代表性的重要自然生态系统,整合相关自然保护地,正式设立一批国家公园。

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